日前，国务院颁布新的出口退税改革方案，未来的出口退税款改由中央和地方两级财政按照75∶25的比例分摊。这一新的管理办法的出台在银行界掀起不小的波澜。出口退税托管贷款放贷已超500亿元

　　我国从1985年开始实行出口退税制度。仅去年一年，全国税务机关共办理出口退税1258亿元。但是，据专家介绍，由于受到出口退税指标等因素的制约，国家面临的出口退税压力变得越来越大，越来越多的退税款久拖未结。据专家测算，截至目前，全国出口退税应退未退税款达到近3000亿元。“因此，为了给出口企业提供暂时的融资业务，2001年商业银行开始施行出口退税托管贷款业务。”该资深人士说：“由于出口退税由中央财政信誉担着，钱迟早能还，所以各地商业银行纷纷开展这项业务。”2001年下半年，中国人民银行和原外经贸部联合国家税务总局三部门发文规定，商业银行根据外贸和税务部门的证明，按国家应退税额的七成向出口企业发放时限从半年到一年不等的短期低息贷款。通知还规定，该项贷款可展期，但展期时限最长不得超过2年。受此激励，商业银行各地分行使出浑身解数，力推“出口退税账户托管贷款”新业务，资料显示，从2001年开办出口退税账户托管至今，各商业银行已累计发放该贷款超过500多亿元，在地域上主要集中于上海、广东、浙江等东南沿海经济发达地区。以上海为例，截至2003年5月底，商业银行出口退税账户委托贷款余额已经达到73.9亿元人民币。退税久拖未结增加放贷风险“我们做了一次冤大头。”在谈起出口退税托管贷款业务时，中国银行一位负责人便开始抱怨：“我们帮了企业，最后又为企业所累。”在商业银行2001年推出出口退税托管贷款业务不到1年的时间里，这项业务的金融风险便开始显现。确切地说，中国银行只是17个“冤大头”中最大的一个。这次银行掉进的陷阱是出口退税账户托管贷款。据不完全统计，全国已有1000多家外贸企业、17家商业银行参与了此项业务，中行出口退税贷款余额高居榜首，市场份额达60%以上。因为大量国家出口退税款无限期向后延期，退税周期延长。同时，出口退税托管贷款作为一种短期的企业融资方式，包括展期在内，其期限最长也只在两年之内，因此导致出口退税托管贷款出现极高比例的呆坏账。据工商银行资深人士估算，出口退税托管贷款业务呆坏账比例保守估计也在5%-10%。“出口退税虽然由中央财政信誉在担着，但是承诺退税不一定就保证一定能保证按时退到企业手中，因此造成银行呆坏账是迟早的事情。”相关分析人士说。当出口企业与第三方发生纠纷并诉诸法律时，企业的出口退税账户就可能被法院冻结，对于委托账户中款项的分配，银行也没有优先权，这就很难从法律层面上保障银行利益。上海就曾经发生过因经济纠纷，企业账户被法院查封，退税款无法打到企业的账户上，银行白白增添一笔不良贷款。两级财政埋单使企业融资再陷危局既然出口退税托管贷款业务在它诞生时便蕴涵着金融风险，那么为何又有那么多的商业银行乐此不疲呢？“出口退税账户托管贷款真正的贷款债务人应该是财政，其实质是财政向银行的借款。”权威人士在解释出口退税托管贷款业务时这样认为。“事实上，正是由于贷款是以财政的出口退税作为担保的，基于‘政府信用’风险小，各家商业银行才普遍看好这项业务的。”深圳发展银行一位负责人认为。“但是，两级财政分摊之后会是什么结果还需要重新评估。”这位人士继续说道。

　　“地方财政分摊一定比例后，将使出口退税款未退缺口进一步加大，新的缺口将使商业银行在开展这项业务时进一步陷入困局。”银行界人士这样预测。“明年1月1日，新规定就要实施了，那么企业出口退税这块融资业务该如何解决呢？”记者问道。“不知道，现在恐怕没有人能说清楚。”这位银行界人士显然有点无可奈何。