据《金融时报》报道，美国最快将于本周向世界贸易组织提起申诉，指控中国向国内半导体制造商提供税收优惠已违反世贸规则。这将是2001年12月中国入世以来，美国针对中国向世界贸易组织提起的首次申诉。我专家认为，美国对中国退税政策存在严重曲解。
此次争议的焦点在于美方认为中国《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》中的税收政策，使中国国内半导体厂商在竞争中处于优势地位。
2000年，由国务院颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（亦称“18号文件”）规定：对国内增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17％的法定税率征收增值税，对实际税负超过6％的部分即征即退——这一数字在2002年降到3％。进口芯片应纳17％的增值税，不享受这类优惠。
美方决定申诉中国，主要依据世贸组织的两条规则。一是世贸反补贴协议。美方认为中国政府对国产芯片的税收政策具有歧视性，使美方出口芯片在华销售的价格竞争力受损。二是世贸ＴＲＩＭｓ条款。美方认为中国现行税收政策意欲吸引半导体产业投资，涉嫌不正当地扭曲与贸易有关的国际投资行为。
但国内学者对美方的说法并不认同。有专家指出，中国半导体企业的实际税负一般在8％左右，“超过6％的部分即征即退”只意味着大约2个百分点的返还。而且，如果以世界上比较通行的消费型增值税换算，即使按“超过3％的部分即征即退”，也不过只有2至3个百分点的返还。国外芯片产品在向中国出口前，价格中并不含税，所以“18号文件”只是为了减轻国内企业的税赋压力并非给予国内企业特殊待遇。
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