| “煤票”横行 税款“受伤” |
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| 来源：中国税务报 作者：为民，怀明，力钧 作者： 日期：05-03-21 |
在山西省盂县，有一批企业专事倒卖“煤票”。所谓“煤票”，指的是“山西能源基金”票据。只有持有这种票据，山西省的煤炭企业才能将煤炭合法地销往外地。
据盂县国税局稽查局初查，倒“煤票”活动猖獗之时，有14家企业染指其中。这些企业都有当地工商部门颁发的工商营业执照，却没有申办税务登记证。他们在不见“一粒煤渣”的情况下，大发煤炭市场“黑交易”之财。由于没有办理税务登记，游离于税务机关的监控之外，这些企业将交易所产生的税款也一并偷逃掉了。据称，仅一家倒“煤票”企业偷逃的增值税就达240多万元。
职能部门越权审批煤炭经营资格
早在1999年6月，原国家经贸委曾发布《煤炭经营管理办法》，山西省政府也于2001年3月1日起施行《山西省煤炭管理条例》。
原国家经贸委发布的《煤炭经营管理办法》明确规定：国家实行煤炭经营资格审查制度，设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查；《山西省煤炭管理条例》也明确规定：申请领取煤炭经营资格证书，须经省煤炭管理部门初审后，由省经贸委审核，颁发煤炭经营资格证书。
有如此严格的经营资格审核管理和审批程序，那些不法企业又是如何突破当地工商行政管理部门管理的呢？
“自2001年以后，经常有人来我们工商局，要求办理煤炭经营企业的工商营业执照。我们说，要先到省经贸委办理煤炭经营许可证。可来的人都说，根据他们的条件到省里根本就办不下来。后来有人说，市里也曾批过煤炭经营许可证。所以我们就说，要办煤炭经营许可证，可先找县经贸委。”当地工商行政管理部门的一位负责官员这样对记者解释。
这位负责官员手拿一本行政法规文件汇编，翻开一页给记者念了一段：“省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门，负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门可以根据本地区具体情况，委托设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。”
这位负责官员说：“既然省级煤炭经营资格审查部门可以根据本地区具体情况，委托设区的市有关部门负责煤炭经营资格的审核，现在市里有关部门批了，县经贸委也许同样可以批煤炭经营许可证。工商局也是为了发展地方经济，所以就开了这个口子，陆陆续续办理了一些煤炭经营的营业执照。”
那么，当地工商部门颁发工商营业执照的“口子”一开，其结果究竟是发展了一方经济，还是扰乱了当地煤炭经营秩序，从而为大肆偷逃国家税款提供了方便？
坑了国家 肥了个人
经调查，盂县非法越权审批煤炭经营企业的“绿灯”打开后，不具备经营条件和经营主体资格的煤炭经营企业一下子就冒出了近50家，造成的直接后果是：盂县“出省大票”（即“山西能源基金”票据）买卖盛行，造成国家税收大量流失，也使黑煤窑有了销售通道。
以在市场上倒票活跃的“洁宝煤炭加工有限公司”（以下简称洁宝）为重点，记者就倒票现象展开调查。
一位长期往河北拉煤的石师傅对记者说：“我在煤矿上买了煤，因没有出省大票运不出去，只好到洁宝公司去买‘煤票’，一吨煤60多元钱。人家卖票为的是赚钱，我们图出省方便，所以在盂县倒票的生意很红火。”
记者问：“遇到市场检查整顿时怎么办？”
石师傅说：“这你就不清楚了！如果遇上检查整顿，洁宝的生意就更火了，‘煤票’会涨到一吨80多元钱。因为别人都搞不到‘煤票’了，人家洁宝的关系硬，能搞到。”
记者找到两位专门做煤炭运输生意的人，他们悄悄带记者来到位于盂县公路边的平房，指着一间写着“修理电器”的房间说：“里面就是洁宝公司，我们经常在这里买‘煤票’。”
两人介绍说：“目前在市场交易中，一般有两种类型的煤，一种是正规企业经营的‘合同煤’，可以在煤运公司的交易大厅办理出省‘煤票’，一吨二三十元钱，但没有经营资格的单位不允许买。另一种是‘现金煤’，即一手交钱一手拉煤，一般都是没有合法手续的小煤窑生产的煤，装上车后煤矿老板把现金往兜里一揣就什么也不管了，也不记账，税呀费呀就全‘免’啦，是纯利润。然后再到像洁宝这样的煤炭加工企业把‘煤票’一买，就可以出省外运了。”
记者问：“这些有‘煤票’的企业是不是都在加工煤炭？”
两人说：“他们连场地都没有，能在哪里加工？怎么加工？还不是挂羊头卖狗肉，专靠倒票赚钱！”
记者特地了解了知情举报人多次提到的洁宝公司的经营情况。据盂县煤炭运销公司账簿记载，该公司从2003年5月~12月共销售煤炭27万余吨。按照相关规定，2004年10月前每吨煤炭的出省能源基金是35元，10月后降为20元，可在“票市”上的“煤票”价格还是没变。如果以倒卖一吨“煤票”赚30元计算，洁宝公司8个月中共倒卖了27万余吨，仅此非法获利就达800多万元，而相应产生的240余万元的税款也随之流失了。
随后记者从盂县国税局稽查局了解到，盂县煤炭交易实行挂牌价格，县煤运公司根据当地市场和煤质情况，分成几类地区统一价格销售。煤炭运输出省的检查站都是由煤运系统管理，他们的职责是只要见有“出省大票”就予放行。而煤炭能源基金收取时，又与税务发票不发生相关联系，所以是否足额纳税，税务部门无法及时掌控。
盂县国税局稽查分局局长季梦军说，盂县倒卖“煤票”盛行的结果是“收了费，逃了税”，下一步对煤炭运输出省检查站的税收管理是摆在面前的一大难题，需要政府牵头、相关执法机关与煤运系统等部门通力配合、齐抓共管才能有效堵塞税收流失“黑洞”。
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