| 国家使命：共和国第一税案调查（节选二） |
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| 来源：中国税务报 作者：张京民 李政 邵世宏 作者： 日期：06-06-20 |
代号“807”
当新世纪的曙光照亮中华大地时，人们惊喜地发现，这个东方古国真正变了，开始变得富有、强大，变得生机盎然，中国重新回到了在19世纪以前千年中所扮演的角色！这一年，中国实现国内生产总值8.9万亿元，经济总量已排名世界第七。中国已经成长为一个有能力决定自身命运，并影响世界的国家。中国经济巨轮将在“和平与发展”的国际环境中继续快速前进。世界银行中国业务局局长黄育川在《2000年全球经济展望和发展中国家》报告中说：“20年后，中国的国内生产总值将排在世界第二，仅次于美国。”
中国的经济成就令世人瞩目。然而，我们也应该看到，中国还是一个发展中国家，中国社会转型期的各种矛盾，包括腐败、失业、环境污染、国企转制、社会保障、产业结构失衡、贫富差距拉大等问题，都亟待解决；中国的经济秩序，尤待梳理和重建……
新世纪的第一年，中国在成功打击走私、骗汇后，又重拳出击，把正义之剑指向严重破坏经济秩序的犯罪行为———骗取出口退税！
2000年8月7日，风光旖旎的北戴河。
这一天，国务院召开总理办公会议。时任总理的朱镕基代表国务院作出一个重大决定：成立“国务院打击骗取出口退税领导小组”。时任中共中央政治局候补委员、国务委员吴仪任组长，时任国家税务总局局长金人庆、海关总署署长钱冠林任副组长。领导小组办公室设在国家税务总局。
打击骗取出口退税的重点目标——广东省潮汕地区。
因为这一天是8月7日，因而工作组领导提出此案以“807”命名。
务必铲除的毒瘤
在马森的案头上，有无数笔有关骗税的记录，这些记录重复的，是同一个地方——广东潮汕地区！
马森是国家税务总局进出口税收管理司司长，战役打响后成为“807”工作组副组长。
潮汕地区的骗税骗到什么程度？
某省国税局进出口税收管理部门，在审核企业申报退税的单证中发现，该企业申报退税单上出口的短裤数量竟高达50亿条！
有人就说，你出口的是什么短裤啊？怎么全世界的人一人能有一条？这个企业是哪儿的？
一查，该企业的“货源”是潮汕地区的。
潮汕成了国家税务总局重点监控的地区。
1995年初，国家税务总局派了80多人到潮汕等地区进行出口退税大检查。结果发现，潮汕地区骗税问题非常严重。
第二年，国家税务总局又派人对整个广东省的出口退税情况进行了大检查。结果发现，骗税最多、最严重的地区还是潮汕地区。
严重的骗税问题惊动了国务院。
1997年，国家税务总局接到一个由国务院办公厅转来的朱镕基同志的批示。批示中说，有群众举报，潮汕地区虚开增值税发票、骗税现象严重，请国家税务总局派人调查。
国家税务总局立即派稽查局的一个副局长带队，到潮汕地区进行检查。这次办案人员共检查了30多户企业，其中一位全国人大代表开办的企业就让别人为自己虚开进项增值税发票10亿元！
公安部的资料还显示，全国特别重大的骗税案件，有80%～90%的犯罪嫌疑人是潮汕地区的，他们或者充当主谋或者就是后台老板；上海、广西、陕西、湖北、福建等20多个省区市的税案，抵扣发票大多来自潮汕……
潮汕形成了十分猖獗的“骗税经济”。
潮汕成了全国骗税的中心和主要策源地。
潮汕的经济、税收秩序几近崩溃。
潮汕，骗税；骗税，潮汕。
这是寄生在共和国躯体内日渐凸起的毒瘤。虽然它们在中国的版图上只是区区几个小县，但它释放的能量将极大地干扰我国的经济秩序。大量虚开的增值税专用发票像浊水般涌向全国各地，大量国家税款被非法抵扣，作为流转税中的主体税种增值税的安全性受到严重威胁，税收秩序遭到严重破坏。斯时正是中国“入世”的前夜。有人说，如果角逐国际市场的中国企业是长征火箭，那么出口退税就是它的捆绑式助推器。现在，倘若助推器出现问题，轻则减小动力，重则危及整个火箭的安全。也就是说，如果出口退税在全国范围内出现差池，就会影响整个角逐国际市场的战略计划。
这是务必铲除的毒瘤！
于是，龙年的夏末，一场秘而不宣的“807”行动开始了……
锁定目标
国务院“807”工作组成立之前，按照国务院领导的指示，国家税务总局于6月中旬成立了一个打骗工作方案筹备小组。吕华就是这个筹备小组的负责人。如果说，撒向潮汕地区的是一张天罗地网，那么，吕华一干人就是最早编织这张网的人。
受命成立筹备小组时，作为国家税务总局副局长，吕华正好主管稽查和进出口税收管理工作。这次国务院让国家税务总局牵头到潮汕进行打击骗取出口退税，他理所当然成为打击骗税的领头人，成为“807”工作组组长。
筹备小组人数不多，但个个都是精英。这些人需要去完成决定这次打骗成败的大事——研究制订打骗的行动目标和打骗的实施方案。
筹备组成员一到北京的指定场所，最先接到的命令只有两个字：“保密。”
筹备组的领导清楚，这是一次成败未卜的战斗，如果把进攻目标和战略战术透露给对方，工作组将陷于十分被动的局面，整个打骗战役就有可能失败。于是，对方案的保密，被首先提了出来。
这次行动从哪里下手，是筹备组需要拟订的核心机密之一。
靶子找错了，即使打得再准，也是徒劳。潮汕地区是全国骗税的重灾区，这是无疑的，可是潮汕地区有十几个市县区，选择哪儿作为重点检查的对象？
围绕着确定打击目标和制订打骗方案两项主要内容，筹备小组立即行动起来。国家税务总局进出口税收管理司向除广东省以外的35个省市国税局发了文件，要求各地立即上报从潮汕地区购进货物、办理申报退税的往来信息。待各地电子信息报来，筹备组立即进行技术处理分析，然后汇总。
经过夜以继日的工作，最终出了结果，潮汕地区的潮阳、普宁等地占有相当大的比重。分析发现，仅一年半的时间，潮汕地区1800余家生产企业供应给外贸企业出口货物共计476亿元。其中供应省内外贸企业411亿元，省外65亿元。而且仅供潮汕地区本地的就达350亿元。
筹备组领导与国家税务总局领导经过研究后认为，检查的范围太大，不利于查深查透，于是选择了潮阳市作为重点检查的目标。方案报到国务院后，国务院领导要求再增加一个地方。经再次研究，筹备组决定增加一个普宁市。就这样，经过国务院总理办公会议决定，潮汕地区的潮阳和普宁两市为这次国务院打击骗取出口退税的重点。
绝密方案
目标选定了，接下来就需要考虑这个仗怎么个打法，需要制订具体的作战方案。
兵者，谋也。如果把“807”比作一场战斗，那么，作战方案是否科学就是决定这场战斗成败的决定性因素。
吕华给筹备小组布置了作业，拿出平时设计的各种检查方案。筹备小组的人都是税务检查的行家里手，几天时间，各自都拿出了检查方案。这些方案包括供货企业检查方案、外贸企业检查方案、银行和国库检查方案、工商海关外管外经贸检查方案……
一系列检查方案由马森把关后，被送到吕华手中。吕华看后说，一般检查方案我们要做好做细，但更需要考虑他们采取对策后，我们的方案怎么跟上，如同打牌下棋，走一步想一步，往往是输多赢少。我们现在对方案考虑得越周到，检查中遇到的困难就会越少。于是，方案一改再改，有的方案修改竟达十多次。
待这些方案弄得百无一疏时，吕华还不满意。他说：“兵法云：出奇制胜。如果我们用常规之法制非常规之敌，你的常规方案再好，也免不了打败仗。所以孙子说，‘兵者，诡道也’。除了这些常规方案，我们难道没有别的方案了吗？”吕华自问自答，“依我看，除了这些对外检查方案，是不是还应该有对内检查方案？”
马森说：“有啊，我们正在考虑内查方案，考虑从税务入手，检查税收征管资料的方案。”
韩秋说：“从税务内部入手确是一个好的思路，根据以前去潮汕稽查的经验，查企业确实非常困难。第一，很多企业，当你去查的时候，不是老板不在，就是会计不在，检查无法进行；第二，当地基层政府往往与假企业串在一起，用真企业替换假企业，检查人员一时很难搞清；第三，如果骗税企业知道了北京要下去检查，很可能会把资料销毁，这样，检查就更困难了……”
韩秋为国家税务总局稽查局处长，1994年后，几乎每年都带队到潮汕地区检查，十分熟悉那里的情况。在这次打骗行动中，任税务检查组组长。
吕华一言不发，他的心里已经有底了——这次检查要打破常规，从税务内部入手！
吕华已经想到了从内部入手，调取税收征管资料的好处。听了去潮汕“摸底”的两个稽查人员的汇报后，吕华意识到潮汕地区的一些政府部门，很可能与当地的违法企业勾结在一起。如果这样，此次去潮汕打骗，还按照以往的惯例，一去就先到企业，翻企业的账，弄不好还是查不出什么结果。如果从税务内部入手，就是一个全新的检查方法。每个征管单位管理多少户企业，企业的经营活动，尤其是领购增值税发票情况、专用缴款书情况、征税情况，税务机关都有。哪家是供货企业，哪家是出口企业，哪家企业开了多少票，都开给了谁，都有案可查。如果全部掌控这些企业的相关资料，再对企业进行检查，应该说是十拿九稳了。
吕华喜怒不形于色，用平淡的口吻说：“你们先拿出一套内查也就是对税务实施检查的方案来。对外检查的方案，该完善的继续完善。最后用哪一套，临战时再做决定。”
吕华的态度出于两方面的考虑：一是那里情况复杂多变，刀枪剑戟，用什么家伙，要视情况而定；二是如何检查，这是绝密方案的核心，知道的人越少越好。因此，除极个别人外，吕华对将要采用的方案秘而不宣。
吕华给这个方案暗自定了个名，叫“税务闪击”。
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